Ordens executivas mostram o poder e o teatro político de Trump, mas seu período de lua de mel pode durar pouco

Nota da Redação: Embora seja similar a um decreto, por não precisar de aprovação prévia do Congresso, a ordem executiva dos EUA não cria uma lei, mas uma determinação do presidente sobre como órgãos do governo devem usar seus recursos.

Em uma peça de puro teatro político, Donald Trump iniciou sua segunda presidência assinando uma série de ordens executivas diante de uma multidão entusiasmada de 20.000 pessoas em Washington na segunda-feira.

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As ordens executivas imediatamente reverteram grande parte da política do governo Biden e ostensivamente deram início ao que Trump batizou de "era de ouro da América" em seu discurso de posse.

Mas há limites para o que Trump pode alcançar com essas ordens. E elas ocultam uma urgência mais profunda para o novo governo sobre como lidar com possíveis brigas internas entre os republicanos e um público inquieto e ansioso por mudanças.

O que Trump ordenou?

As ordens executivas são normalmente usadas pelos presidentes dos EUA no início de seus mandatos para começar imediatamente a implementar sua agenda.

As principais ordens executivas assinadas no primeiro dia de Trump incluem:

• Congelamento de contratações do governo federal e ordem de retorno ao cargo para todos os funcionários federais;

• Perdões abrangentes para os condenados após o motim no Capitólio em 6 de janeiro de 2021;

• Retirada dos EUA do acordo climático de Paris e da Organização Mundial da Saúde;

• Declaração de uma emergência nacional na fronteira entre os EUA e o México e acabando com a cidadania inata.

Por serem juridicamente vinculantes, as ordens executivas são uma ferramenta poderosa. Tanto presidentes democratas quanto republicanos foram acusados de intenção ditatorial por seu uso.

No entanto, ordens executivas permanecem restringidos pelos tribunais, pelo Congresso e pela opinião pública. A cidadania inata, em particular, é protegida pela 14ª Emenda da Constituição, portanto, a ordem executiva de Trump sem dúvida enfrentará desafios legais.

Talvez o mais importante seja o fato de que as ordens executivas podem ser eliminadas por um sucessor. Trump fez isso de forma dramática ao revogar 78 ordens executivas da era Biden, muitos das quais tratavam de iniciativas federais de diversidade, equidade e inclusão.

Os limites das ordens executivas foram testados nos últimos anos e, sem dúvida, serão novamente testados por Trump.

Mas há um valor político na emissão de ordens executivas para demonstrar ação, mesmo que elas acabem sendo ineficazes, reduzidas em seu escopo ou anuladas. Esse foi o caso da disputa jurídica sobre a proibição de viagens de Trump para cidadãos de países de maioria muçulmana em 2017 e o plano de perdão de dívidas de empréstimos estudantis de Biden.

Trump evidentemente reconheceu isso na coreografia de suas ordens executivas na segunda-feira. Por exemplo, aquela com o objetivo de "restaurar a liberdade de expressão e acabar com a censura federal" é carregado de retórica política, mas pode ter pouco efeito prático.

A lua de mel pode durar?

Trump está desfrutando seus mais altos índices de favorabilidade e a típica lua de mel pós-eleitoral desfrutada pela maioria dos presidentes.

Mas esse apoio pode facilmente evaporar se as altas expectativas de seus apoiadores não forem atendidas rapidamente. Nesse contexto, as ordens executivas foram a maneira mais rápida de sinalizar o progresso das principais prioridades para uma nação impaciente.

Em grande parte dos EUA, as preocupações com a inflação e a infraestrutura precária continuam altas. Menos de 20% do país está satisfeito com a direção do país.

Para um país desesperado por mudanças, as promessas eleitorais de Trump de acabar imediatamente com as guerras no exterior, conter o aumento da inflação e combater a imigração ilegal foram muito atraentes. Mas essas promessas de campanha, em geral, não foram detalhadas por Trump até o momento.

Metade dos norte-americanos espera que o preço dos itens de uso diário diminua durante sua presidência - incluindo quase nove em cada dez de seus apoiadores. Três quartos também esperam que ele realize deportações em massa.

No entanto, o público continua dividido em relação a outros elementos da agenda de Trump ou não os entende.

A natureza instantânea e dramática das ordens executivas é, portanto, uma opção atraente para Trump. Ele pode mostrar que está tomando medidas para cumprir suas promessas eleitorais e, ao mesmo tempo, ganhar tempo para resolver questões mais difíceis.

No entanto, ele corre o risco de perder o apoio do público se as ordens executivas não produzirem mudanças substanciais. Para isso, ele pode precisar de uma ação legislativa significativa do Congresso.

A aliança incômoda de Trump com o Congresso

Os republicanos controlam as duas câmaras do Congresso, bem como a Casa Branca. Mas a margem historicamente pequena de controle republicano na Câmara dos Deputados e o eterno espinho da obstrução do Senado podem ameaçar a agenda legislativa de Trump.

Até que três vagas previstas sejam preenchidas na Câmara, os republicanos não poderão se dar ao luxo de ter um único desertor em uma votação partidária. O presidente da Câmara, Mike Johnson, já está encontrando obstáculos para consolidar o apoio a um "projeto de lei MAGA" abrangente, que ele espera apresentar ao Congresso ainda este ano.

Em 2017, quando Trump tinha um Congresso igualmente amigável e com uma margem muito mais confortável, os republicanos ainda lutavam para se unir em torno de uma agenda legislativa. Grandes cortes de impostos foram aprovados, mas as mudanças no Obamacare e outras prioridades fracassaram em meio a brigas internas do partido.

Isso preparou o caminho para grandes ganhos dos democratas nas eleições de meio de mandato de 2018 - um padrão que poderá se repetir em 2026, dependendo do progresso dos republicanos nos próximos dois anos.

Como Barack Obama antes dele, Trump pode recorrer a ordens executivas para contornar o Congresso, principalmente se os republicanos perderem o controle da Câmara em 2026. De fato, sua ordem para suspender a proibição do TikTok contorna uma lei bipartidária aprovada pelo Congresso no ano passado e recentemente confirmada pela Suprema Corte conservadora.

Tais medidas podem gerar atrito com os legisladores - até mesmo com os de seu próprio partido.

Ainda no domingo, Johnson insistiu que os EUA "aplicarão a lei" contra o TikTok. E dois senadores republicanos advertiram contra a oferta de qualquer forma de extensão ao TikTok, que, segundo eles, não teria "nenhuma base legal".

As divisões entre os republicanos também são evidentes sobre a possibilidade de tarifas e o futuro da política de imigração de Trump.

Por enquanto, essas tensões serão deixadas de lado em meio à euforia da posse. Mas elas inevitavelmente ressurgirão e poderão muito bem resultar em um retorno ao impasse legislativo e à inação. Tais atrasos poderiam encontrar pouca paciência entre os americanos ansiosos por soluções rápidas para problemas intratáveis.

Samuel Garrett não presta consultoria, trabalha, possui ações ou recebe financiamento de qualquer empresa ou organização que poderia se beneficiar com a publicação deste artigo e não revelou nenhum vínculo relevante além de seu cargo acadêmico.